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专题：金融视角·聚焦2026年两会

　　新京报贝壳财经讯（记者俞金旻）近年来
，我国人口老龄化进程持续提速，“让老年人共享改革发展成果
、安享幸福晚年 ”成为新时代民生刚需 ，养老服务也成为不少家庭托付牵挂、安享晚年的重要选择
。“预付式
”养老服务本是养老机构纾解运营压力 、满足老年人多样化需求的“双赢”尝试
，但也难免被部分经营者异化为“圈钱工具 ”。

　　全国人大代表
、上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇在全国两会期间提出了关于“完善预付式养老服务立法
”的建议 。

　　“日常司法实践中，我们关注到多类事关老年人切身利益的突出问题 ，例如
，经营者预设不公平退费条款 、预付资金脱离监管
、名为养老实为卖房、虚假宣传集资诈骗等情况
。这些问题相互交织 、叠加蔓延，既啃食着老年人的‘钱袋子’ ，也牵绊着产业高质量发展的脚步
，成为亟待破解的民生痛点。”贾宇代表指出，当前 ，《中华人民共和国老年人权益保障法》仍为2018年修订版本
，难以全面满足预付式养老新业态发展需求 。2020年民政部修订的《养老机构管理办法》，缺乏对预付式养老具体化监管规范
。虽然民政部
、国家发展改革委、公安部 、财政部、中国人民银行
、市场监管总局、金融监管总局于2024年出台了《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》 ，但其强制能力有限。破解养老服务“预付费 ”乱象，根本之策在于筑牢立法防线
，让“预付费”模式“有章可循 、有法可依
” 。

　　结合司法实践，贾宇代表提出建议在《中华人民共和国老年人权益保障法》第四十八条中 ，对格式条款的公平性作出规定
，禁止养老机构利用不公平格式条款限制老年人解约退费的权利，增设“养老机构不得利用格式条款设定不合理的退费机制
、排除或者限制老年人解除合同的权利、加重老年人责任 、减轻或者免除养老机构责任”的条款
。《中华人民共和国老年人权益保障法》第四十二条第二款规定“各级人民政府应当规范养老服务收费项目和标准 ，加强监督和管理 ”
，但未明确具体监管主体及监管方式，建议将新型预付式养老机构如康养社区
、老年公寓及其运营资金纳入监管体系 ，规范收费标准
，明确资金监管主管单位。《养老机构管理办法》第四十六条第五项仅笼统禁止开展与养老服务宗旨无关的活动，未明确禁止以“使用权转让
”名义变相从事房产销售 ，建议增设“不得以养老名义变相从事房地产销售业务”的条款 。以及严惩虚假宣传
，禁止以高息回报等诱导性手段骗取老年人资金，在《养老机构管理办法》第四章中增设“养老机构不得作虚假或引人误解的宣传 ，不得以承诺还本付息、给付投资回报等方式，诱导老年人或其代理人交纳预收费 ”的条款
。

　　贾宇代表表示
，养老是一篇“民生大文章
”，字字千钧。“预付式”养老服务的规范发展 ，从来不是单一维度的行业治理
，更是关乎亿万老年人“养老安全感 ”的民生工程，是践行积极应对人口老龄化国家战略的有力抓手 。因此 ，更需要以立法为基划定行为边界
，以司法为尺明晰权利义务，以诚信为本回归服务本源 ，从而让每一位老年人都能安享无忧晚年
，真正实现“养老有温度 、法治有力度
、行业有出路
”。

　　编辑 陈莉 校对 柳宝庆